打造规范执法升级版引领法治公安新常态—关于XX省法治公安建设的调研报告.

打造规范执法升级版引领法治公安新常态ー关于省法治 公安建设的调研报告及公共法律服务体系建设情况的调研报告目录打造规范执法升级版引领法治公安新常态ー关于XX省法治公安建设的调研报告 2一、XX法治公安建设现状与成效 2ニ、XX法治公安建设面临的问题与挑战 5三、加快推进XX法治公安建设的对策建议 8公共法律服务体系建设情况的调研报告 11一、XX市推进公共法律服务体系建设的主要情况 11ニ、XX市公共法律服务体系建设面临的问题和短板 13三、对深化公共法律服务体系建设的几点建议 15打造规范执法升级版引领法治公安新常态 ー关于XX省法治公安建设的调研报告前言：党的十八大?#33539;?#20102;关于全面推进依法治国的战略部署，十 八届三中全会进ー步将推进法治中国建设作为全面深化改革的ー项 重要内容，十八届四中全会专门研究全面推进依法治国若千的重大问 题，开启了全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的新征程。 公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量，法治公安建设是社 会主义法治国家建设的重要组成部分。切实发挥公安机关的职能作用、 打造法治公安，既是推进依法治国的具体体现，也是提升?#28216;?#25112;斗力、 出实履行职责的必经之路。近年来，XX省各级公安机关倾カ打造执 法规范化建设升级版，扎实推进法治公安建设，成果喜人。2015年3 月29日，省公安厅出台《XX公安机关深入推进执法规范化建设全面 建设法治公安实施意见》为法治公安建设提供了明确、清晰的方向和 路径，开启了 XX法治公安建设的新征程，将对公安工作产生深刻而 久远的影响。一、XX法治公安建设现状与成效XX是公安部?#33539;?#30340;全国公安机关执法规范化建设四个“领?#36153;頡?单位之一，2012年首家率先通过公安部执法规范化建设阶?#25991;?#26631;检 查验收，有14个单位被公安部评为新ー轮全国执法示范单位，总数 为全国最多；省公安厅连续4次被省政府评为省级依法行政示范点、省级机关政府法制工作优秀单位。《人民日报》、《法制日报》、《人民 公安报》、《扬子晚报》等主流媒体对我省法治公安建设的亮点先后进 行了密集报道，“)(X执法标准”、“张家港执法规范”成为XX法治公 安建设的响亮品牌和示范标杆。2014年，全省公安机关未发生被法 院判决无罪案件，行政复议维持率和行政诉讼胜诉率同比分別上升 11%和15%，人民群众对公安执法信访投诉总量连续3年下降。法治 公安建设取得明显成效，主要体现在五个?#23433;?#26029;提升?#20445;?一）法治建设质效不断提升。省厅党委把法治公安建设纳入公 安?#34892;?#24037;作统筹规划，坚?#25351;?#39640;起点、更高标准。2013年，新一届 厅党委在全国率?#26085;?#24320;专题会议部署新ー轮执法规范化建设，率先制 定深化新一轮执法规范化建设目标规划。2014年，厅党委乂明确提 出打造法治公安模范区的奋斗目标，全面组织落实公安部新一轮执法 规范化建设的43项阶?#25991;?#26631;任务，其中34项有明确建设标准的阶段 目标己经基本完成。今年3月，省厅制定出台了《XX公安机关深入 推进执法规范化建设全面建设法治公安实施意见?#32602;?#30528;力打造执法规 范化升级版，引领法治公安建设新常态。各地、各警种坚持上下联动、 齐抓共管，确保法治公安建设各项目标措施推进落?#26723;?#20301;。(ニ）制度保障能力不断提升。坚持在法治轨道上规范和推进公 安工作，近年来先后推动出台道?#26041;?#36890;安全、禁毒、企事?#26723;?#20301;内部 保卫等9件由公安机关为主实施的地方性法规，去年以来又有公共安 全监管、互联网安全管理、水域治安管理等3件公安立法项目被纳入 省人大立法规划项目。今年，省厅起草了《XX省警务辅助人?#31508;?#29992; 管理办法?#32602;?#20105;取以省政府规章?#38382;?#21046;定下发。坚持以标准化引领规 范化，去年以来组织修订执法标准化管理手册，修改完善115项行政 处罚自由裁量标?#36857;?#22312;)(X试点推行常见治安案件自动量罚系?#22330;?#26032; 刑诉法实施后，围绕重点执法?#26041;?#21644;?#35757;?#38382;题，各级公安机关制定了 一大批切实管用的执法制度规范，为基层执法办案提供了指引。(三） 执法监管水平不断提升。以全省“警务大数据”工程建设 应用和警务?#25945;?.0版本升级为契机，全面推行应用电子印章、电子 笔录、电子证据数据库和电子卷宗，实现案件办理网?#31995;?#36712;运行。建 立建强4120名专兼职法制员?#28216;椋中?#24320;展执法突出问题治理和争 创“执法安全零事?#30465;?#25191;法办案零过错、执法服务零投诉”单位活动。 去年以来将执法?#35745;?#32435;入对市县公安机关综合绩效?#35745;潰?#21046;定出台执 法过错贵任追究实施细则，96. 2%的县级公安机关实现刑事案件归ロ 法制部门集中统ー审核。全面完成2366个基层执法单位、16509个 执法场所的标准化改造，以及同步录音录像系?#22330;?#25191;法记录仪的配备， 98.1%、93. 4%的县级公安机关建成办案?#34892;?#21644;涉案财物管理?#34892;摹?#22823; 力推进执法公开，2014年累计告知警情处理情况80万人次、案件办 理情况13万人次，在互联网累计公幵行政复议决定书200余份，行 政处罚决定书5000余份。(?#27169;?执法服务水平不断提升。坚持将服务群众理念贯穿执法全 过程，推出网上办事服务项B1100余项，取消下放合并20项省厅行 政审批事项，省厅仅保留法定的13项行政审批事项。制定推出窗n 単位全ロ制受理业务、缩短?#29992;?#36523;份证制发周期等服务群众和经济社 会发展的12项举措。出台经侦、消防、边防等警种部门说理执法エ 作指引，推行说理式执法，全省涉法信访总量连续三年下降，建立健 全110报警服务台反馈和执法办案回访制度，因民间纠纷引起的人身 伤害案件调解率达80%以上。）(X市公安局己连续11年被授予“全市 最佳办事単位”称号。东台市公安?#25191;?#26032;推出了说理执法“五有一反 馈”制度，完成了近3万字的说理执法工作规范。(五）执法能力素质不断提升。狠抓新一轮基层所队长和全警大 轮训，去年以来，省厅直接完成全省2300余名派出所长轮训任务， 全省累计办班511期、培训民警5. 4万人。升级完善网上法律学校, 推行学法分级管理，突出抓好应知应会法律知识学习培训，建立常态 化法律知识抽考制度，省厅每半年、市局?#32771;?#24230;至少抽考1?#25105;?#19978;， 县级公安机关每月抽考一定比例民警，2014年全省执法民警基本被 抽考1次。深入开展执法资格等级考试，全省10万民警?#26657;?#36890;过基 本级、中级执法资格考试民警数分别达到9. 8万名、5. 9万名，通过 比例均居全国前?#26657;?#36890;过高级执法资格考试1.28万名，通过数高居 全国首位；通过国家司法资格考试的民警总数达到918名，不少市县 公安机关?#32423;?#36890;过司法资格考试和高级执法资格考试的民警给予一 定的物质奖励。ニ、XX法治公安建设面临的问题与挑战法治公安建设?#31614;`项牵动全局、覆盖全警的系统工程，?#25381;?#36827;行 时，?#25381;?#23436;成吋。XX公安机关在推进法治公安建设?#26657;?#36824;面临着一些问题与挑战。(一）从外部因素看，主要?#26657;?#19968;是执法环境ロ益复?#21360;?#20844;民权 利意?#27602;?#37266;与维权理性不足之间存在矛盾，表?#27835;?#19968;方面渴望用法 律来保护自己的利益，另ー方面却不满法律程序上的种种限制；一方 面认为他?#23435;?#27861;侵害其权益，另ー方面自己却坦然违法、钻法律漏洞; 一方面以法律为武器，另ー方面却容易以极端方式维权。这些矛盾导 致维权与违法往往交织难辨。