行政问责制探析

毕业论文行政问责制探析张新平学号：081090787目 录内容摘要……………………………………………………………………… 4关 键 字……………………………………………………………………… 41、当前我国行政问责制存在的问题……………………………………… 51.1 问责对象的泛化…………………………………………………………51.2 问责主体的单一…………………………………………………………61.3 问责范围过于狭窄………………………………………………………61.4 行政问责制度的缺失……………………………………………………71.5 行政信息的?#20064;?2、我国行政问责制存在问题的原因…………………………………………82.1 人治观念普遍,造成问责对象的泛化………………………………… 82.2 “官本位”思想严重, 公众参与意识淡薄…………………………… 82.3 法律体系不健全……………………………………………………… 92.4 制度不完善………………………………………………………………82.5 从管理模式看：政务信息不对称………………………………………93、完善我国行政问责制的对策………………………………………………93.1 围绕公共权力，规范问责客体的范围，科学、合理、公正地界定责任人……………………………………………………………………………10 3.2 实现问责主体的多元化……………………………………………… 103.3 健全完善行政问责监督机制………………………………………… 113.3.1 人大代表的监?#20581;?13.3.2 社会团体、组织及公民的监?#20581;?13.3.3 网络化建设监?#20581;?123.3.4 新闻舆论监?#20581;?123.4 建立健全政府行政信息的公开机制……………………………………13结 语…………………………………………………………………………14参考文献……………………………………………………………………15内容摘要：近年来，随着政治民主的不断?#24179;?#20174;中央到地方都积极开展行政问责的?#23548;?#20294;由于我国行政问责制刚刚起步，各种配套制度和机制尚未健全，民主问责的氛围尚未形成，无论?#23548;?#36824;是制度设计都处于发展阶段，其发展也呈现出一些新趋势.本文立足研究行政问责制在我国的运用情况，结合近期频发的重大煤矿安全事故，试图?#39029;?#20854;运用中存在的问题，并提出有针对性的整改措施。关键词:行政问责；事故；行政问责主体；行政问责客体； 整改措施引言：近年来，随着民主政治的不断?#24179;?#20174;中央到地方都在积极开展行政问责的?#23548;?#29305;别是自2003年“SAILS”事件以来，行政问责广泛地应用于公共行政领域，一场场“问责风暴”在中国掀起，此清明政风温暖了千家万户。确实，“有权必有责、用权受监?#20581;?#20405;权要赔偿?#31508;?#23545;强化政府责?#25105;?#35782;、打造现代责任政府作出的精辟概括。行政问责能够督促政府及其官员更好地履行职责，真正做?#20581;?#24773;为民所系，权为民所用，利为民所?#34180;保?#24314;立起廉洁、高效的责任政府。2006年3月5日，?#24405;?#23453;总理在《政府工作报告?#20998;?#24378;调要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。2008年行政问责制首次写入《国务院工作规则?#27867;汀?#22269;务院2008年工作要点?#32602;?#36825;些?#24613;?#26126;行政问责制已进入一个新的发展阶段。行政问责的本质在于对公共权力进行监督以及对过失权力进行责任追究，体现了所谓责任政府的原则，是责任政府的具体体?#20013;问劍?#20854;最终目的在于保证政府系统的正常运行、遏制权力腐败以及保障公众利益尽量不受损失或损失最小化。近年来，在行政问责建设方面已取得了一定成效，但由于我国行政问责制刚刚起步，各种配套制度和机制尚未健全，民主问责的氛围尚未形成，无论从?#23548;?#19978;还是从制度上都处于发展阶段，因此其发展及其整改也处在一定的探索阶段。[1] 2008年9月8日山西发生尾矿库溃坝事故，同一天新闻媒体曝光三鹿奶粉问题，9月20日深圳舞王俱乐部发生大火、黑龙江富华煤矿发生火灾，9月21日河南登封煤矿发生煤与瓦斯突出事故，短短半个月内连续发生五起重特大安全事故。2009年2月22日晨2时许山西古交市屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成有78人遇难。爆炸发生时，井下436名矿工?#26657;?#26377;375人陆续升井。2009年12月27日23时30分，山西省晋中市介休市鑫峪沟东?#24471;?#19994;有限公司井下发生瓦斯局部燃烧事故，当班下井16人，12人不幸遇难，4人安全升井。特别是最近以来，2010年3月28日14时30分许在华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生的煤矿透水事故，将相关政府部门负责人再一次推到风口?#24605;猓?#29028;矿行政问责也再次成为公众舆论的焦点。1、当前我国行政问责制存在的问题1.1 问责对象的泛化 行政问责的对象即“向谁问?#34180;?#20174;理论上讲行政问责的对象是各级行政机关及其公务员，但主要是负有直接或间接领导责任的领导者，即各级政府机关和各职能部门的领导。在我国各级各类有关行政责任追究的法规制度?#26657;?#22312;追究的责任人前面，常常冠以“有关”二字。这种泛化的责任人指定，给操作带来了困难，在具体责任认定时，哪些是“有关”责任人，哪些是“无关”责任人，由于权责不清难以界定。具体表现在：一是直接责任人和间接责任人划分不清。发生责任问题时，直接责任人的责任比较好?#33539;?#21644;追究，而间接责任人是谁则难以?#33539;ā?#20108;是个人责任和集体责任划分不清。由集体决策执行的事项出了问题的责任就很难界定，因为集体决定的事往往难以界定具体的个人责任，而名曰“集体负责?#20445;导?#19978;谁也不?#26800;?#36131;任。责任人的泛化成为行政问责制实施的一大?#20064;2]例如，山西“12?5”特别重大瓦斯爆炸事故责任人、洪洞县瑞之源煤业有限公司（新窑煤矿）矿主王东海，已于15日被公安机关抓获。此外，洪洞县检察院已对洪洞“12?5”煤矿特别重大瓦斯爆炸案件的13名犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定，在这事?#25163;?#30452;接责任人很好?#33539;?#23601;是直接负责人，但是间接责任人是谁则难以?#33539;ā?.2 问责主体的单一 　　行政问责主体即“由谁问?#34180;?#38382;责主体与宪法、法律、法规规定的权限相一致，在我国，问责主体应包括各级政府?#26696;?#32423;审计、监察专门机关等同体问责主体，也应包括人大、民主党派、司法机关、新闻媒体、社会公众等异体问责主体。现代民主社会的行政问责主体应是同体问责与异体问责的双重结合。我国目前行政问责实施中存在的问题是：同体问责多而异体问责少。行政责任的追究往往是由责任人的直接领导或上级行政机关内部调查处理，这种同体问责因为利益问题、关系问题而避重就轻，大事化小，使责任人逃避问责的应有处罚。由于人大、各民主党派、社会公